La sentencia le ordena al ente fiscalizador llevar a cabo un nuevo análisis de dos de las cinco infracciones imputadas, dictando una nueva resolución sancionatoria.

Los incumplimientos que el Tribunal instruyó revisar nuevamente consisten en la validación del sistema de monitoreo continuo de emisiones para el parámetro material particulado en la caldera de la Planta Cogeneradora, multado con 8,9 UTA; así como la superación del límite de emisión de SO2 fijado en 1.145 ton/año para el año 2019, cuya multa fue de 171 UTA.

Al mismo tiempo, la sentencia desechó las alegaciones de Enap contra el resto de las infracciones sancionadas por la SMA, a saber: la no inclusión de una chimenea en el proceso de cracking catalítico como fuente del establecimiento en la propuesta metodológica de cuantificación de emisiones, con una multa de 56 UTA; la falta de validación del sistema de monitoreo continuo de emisiones para el parámetro material particulado en la Unidad de Cracking Catalítico, cuya multa alcanzó las 9,9 UTA; exceder el límite de carga de la Unidad de Hidrotratamiento de Diesel a nivel horario de 239 m3/h; los días 6 de agosto y 27 de diciembre de 2019, habiendo operado con esta condición de carga por un total de 20 horas bajo condiciones de mala ventilación, con una sanción de 24 UTA. Estas infracciones alcanzan un total de 89.9 UTA (alrededor de $72 millones y medio de pesos).

En relación con las alegaciones que fueron acogidas por el Tribunal Ambiental, en el primer caso, la sentencia indica que, en su funcionamiento normal, el generador de vapor con recuperación de calor (HRSG por sus siglas en inglés) no es caldera para los efectos del PPDA, “pero aun entendiendo que lo fuera, se encuentra dentro de la excepción del artículo 4 letra b) del PPDA, por lo que se encontraba excluido de la obligación de implementar un sistema de monitoreo de emisiones continuo (CEMS). Mientras que, respecto del segundo cargo imputado, el fallo consideró que la aplicación retroactiva de una metodología para cuantificar las emisiones del año 2019, genera consecuencias desfavorables a Enap, motivo por el cual se transgrede lo dispuesto en el artículo 52 de la Ley N° 19.880. que establece que los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.

El Tribunal estuvo integrado por la ministra Marcela Godoy Flores, presidenta, y los ministros Cristián Delpiano Lira y Cristián López Montecinos. La sentencia fue redactada por el ministro Delpiano.

NUEVO ANÁLISIS

El Tribunal determinó que la SMA configuró erróneamente la infracción relativa a la validación del sistema de monitoreo continuo de emisiones de materia particulado en la caldera de la planta cogeneradora, pues no consideró que que dicha caldera se encontraba exceptuada de cumplir con el límite máximo de emisión de MP, y por ende, de implementar un sistema de monitoreo continuo de emisiones. “(…) El HRSG en condiciones normales no corresponde a una caldera en los términos definidos en el artículo 3 del PPDA; mientras que en aquellos casos excepcionales en los que se comporta como caldera, se cumple con lo dispuesto en el literal b) del artículo 4 del PPDA, que exceptúa a la caldera del HRSG del cumplimiento del límite máximo de emisión de MP, lo que implica que de todas formar se encuentra exento del requerimiento de implementar un sistema de monitoreo continuo (CEMS) incluso en el caso de considerar que sí es una caldera”, explica el fallo.

En relación con la infracción relativa a la superación del límite de SO2, la sentencia aclara que la SMA configuró una infracción utilizando una metodología validada 3 años después del momento en que se constató la infracción; que Enap ya había presentado para ese periodo de tiempo (año 2019) la Memoria de cálculo de estimación de emisiones metodología año 2019, que dio cuenta del cumplimiento de los límites de emisión para el periodo 2019; y que en ese momento la SMA no pronunció cuestionamiento alguno respecto de una eventual superación de los límites o a la metodología utilizada por la empresa.

Entonces, indica, la aplicación de la metodología aplicada retroactivamente produjo consecuencias desfavorables para Enap, pues se le sancionó por una infracción respecto de la cual, en su momento, la SMA no configuró ningún incumplimiento a la normativa ambiental. “Dichas consecuencias desfavorables impiden configurar la infracción N°8 en los términos desarrollados en la resolución sancionatoria, determinación que adolece de una ilegalidad, que solo puede ser saneada con la nulidad de la decisión, motivo por el cual se acoge la reclamación de ENAP a este respecto”.

ANTECEDENTES

Del Procedimiento sancionatorio:
 6 de octubre de 2021, la SMA abrió un procedimiento sancionatorio contra Enap Refinerías S.A. titular de Enap Refinería Aconcagua, formulando 8 cargos por incumplimiento de las condiciones, normas, medidas e instrumentos previstos en el PPDA CQP (Res. Ex. N° 1/ROL F-085-2021).
 10 de noviembre de 2021, Enap Refinerías presentó descargos.
 5 de septiembre de 2023, la SMA resolvió el procedimiento administrativo, absolviendo a la empresa de tres cargos y sancionando los cinco restantes con una multa de 269,8 UTA (Res. Ex. N°1553/2023).
 29 de septiembre de 2023, Enap Refinerías presentó ante el Segundo Tribunal Ambiental reclamación contra esta última resolución, la que fue admitida a trámite con el rol R-427-2023.

Del Plan de Prevención y descontaminación Atmosférica Concón, Quintero y Puchuncaví
 29 de marzo de 2019, se aprobó el PPDA CQP (D.S. N°105 del Ministerio del Medio Ambiente). Este instrumento dispone un límite para las emisiones de MP, SO2 y NOx para Enap Refinerías Aconcagua.
 30 de septiembre de 2019, la empresa presentó a la SMA la propuesta metodológica para la estimación de las emisiones antes citadas (Carta N°166), la cual fue objeto de observaciones de la SMA. (Res. Ex. Nº1982/ 2019).
 El 31 de enero de 2020, Enap entregó el informe anual correspondiente al año 2019, establecido en el artículo 19 del PPDA, en base a la metodología de cálculo de emisiones, descrita en el documento “Metodología de cálculo de emisiones para año 2019” revisión C (carta N° 20).
 6 de febrero de 2020, Enap presentó nueva propuesta metodológica denominada “Metodología estimación de emisiones refinería Aconcagua, Terminal Quintero y Cogeneradora según PPDA”, el cual abordó los requerimientos realizados por la SMA (Carta Nº21).
 20 de octubre de 2020, la SMA solicitó al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) una interpretación administrativa del Artículo 17 del PPDA CQP, con el fin de aclarar qué parámetros debían medirse de manera continua para el Cracking Catalítico y las Unidades Recuperadoras de Azufre. En su respuesta el MMA señaló que las Unidades Recuperadoras de Azufre deben medir a través de CEMS las emisiones del parámetro SO2 y Caudal, en tanto el Cracking Catalítico, debe medir a través de CEMS las emisiones de los parámetros SO2, MP y NOx y Caudal, en atención a lo dispuesto en letras d) y f) del artículo17 del PPDA.
 15 de enero de 2021, la SMA aprobó la propuesta metodológica para la cuantificación de emisiones de ENAP (Res. Ex. N°75/2021).
 4 de noviembre de 2021, Enap Refinerías solicitó la invalidación de la resolución recién citada, la cual fue rechazada por la SMA el 5 de septiembre de 2023 (Res. Ex. 1552/2023).
 23 de octubre de 2023, Enap Refinerías presentó en el Segundo Tribunal Ambiental reclamación en contra de la decisión de la SMA, la cual fue admitida con el rol R-431-2023.
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 18 junio de 2024, se llevó a cabo la audiencia de ambas reclamaciones, alegando en la causa R-427-2024, el abogado Cristian Ruiz Araneda, en representación de Enap Refinerías S.A., y la abogada Paloma Espinoza Orellana, por la SMA; y en la causa R-431-2024, el abogado Rodrigo Guzmán Rosen, en representación de Enap Refinerias S.A., y la abogada Katharina Buschmann Werkmeister, por la SMA.
 9 de julio de 2024, el Tribunal acumuló ambas causas.
 24 de julio, se llevó a cabo inspección personal del Tribunal Ambiental en las instalaciones de la planta de Enap Refinerías ubicada en la comuna de Concón.

Acceder al expediente de la reclamación R-427-2023, acumula R-431-2023

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El Ministerio de la Mujer y Equidad de Género junto a Esval entregaron un set de herramientas a las participantes del curso gratuito, impulsado por la sanitaria, AIEP y las municipalidades de Viña del Mar y Quilpué: Mujeres Gásfiter. Los implementos les permitirán desarrollar de mejor forma el oficio que aprendieron gracias a la iniciativa “Reconstrucción con Sello de Mujer”.

Las clases, para las más de 70 mujeres damnificadas por el megaincendio de 2024, buscaron apoyar con la reconstrucción es sus barrios afectados por el fuego y darles una herramienta para sumar ingresos.

“Valoramos mucho este curso que nos ha hecho crecer, desarrollarnos y creer en nosotras, ahora con este kit podremos mejorar nuestras capacidades. Tenemos planes de empezar un emprendimiento”, señaló Magali Meza, una de las beneficiadas.

Por su parte, la ministra de la Mujer y Equidad de Género, Antonia Orellana, dijo que “como ministerio tenemos como tarea acompañar a las mujeres afectadas hasta que sea necesario. Estamos muy agradecidas de la compañía de agua potable y saneamiento y de la profesora, que también fue capacitada por la sanitaria años atrás. Esperamos poder seguir realizando esta labor y seguir certificando a más mujeres en este oficio”.

En tanto, el gerente regional de Esval, Alejandro Salas, detalló que “llevamos varios años realizando esta iniciativa, esta versión fue muy particular, porque reorientamos nuestro foco para apoyar a las vecinas afectadas por esta tragedia. Estamos muy orgullosos, porque no solo aprendieron, sino por que el taller fue un espacio de contención relevante para sobrellevar un momento muy duro. Esperamos que con estas nuevas herramientas sigan creciendo”.

A su vez, la alcaldesa de Quilpué, Carolina Corti, señaló que “esta iniciativa es aplaudida por todos, esperamos poder apoyar a estas mujeres en ofertas laborales, este es un gran camino para estas mujeres, les han entregado tremendas herramientas y ojalá poder genera nuevas instancias. Estamos muy agradecidos de Esval y del Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género”.

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Contentos y emocionados con el resultado del proyecto, apoderados, profesores y alumnos de la Escuela Especial de Santa María, dieron a conocer su iniciativa: una modernización del sistema de reutilización de aguas grises para regar huertos y áreas verdes. Este proyecto fue apoyado por el Fondo Concursable “Contigo en Cada Gota” de Esval.
“Estamos muy contentos por los resultados obtenidos en las mejoras y reacondicionamiento que hicimos en nuestro sistema de riegos, que había presentado algunas deficiencias, pero que ahora funciona en optimas condiciones gracias al apoyo que nos entregó la sanitaria. En paralelo, pudimos realizar charlas educativas para generar conciencia por el cuidado del agua y explicar el modelo que aplicamos para regar nuestros huertos y viveros”, destacó Marisol Díaz, presidenta del Centro de Padres y Apoderados de Personas con Capacidades Diferentes de Santa María.
En tanto, el subgerente zonal de Esval (s), Alejandro Romero, afirmó que “para nosotros es muy valioso este proyecto, porque cumple con dos objetivos fundamentales; reutilizar las aguas de forma sustentable para el riego y generar un efecto positivo en la educación de los estudiantes, que adquieren conciencia hídrica. De esta manera, ellos mismos pueden replicar esta iniciativa en sus hogares. Estamos muy felices de ver materializada esta iniciativa”.
Fondo Concursable
La octava versión del fondo concursable “Contigo en cada Gota” de Esval, destinó $100 millones para la ejecución de diversas iniciativas a nivel de la región de Valparaíso, apoyando a 43 agrupaciones sin fines de lucro, como juntas de vecinos, clubes deportivos, fundaciones, bomberos y comunidades educativas, entre otras.

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Con el objetivo de robustecer el sistema de recolección de aguas servidas, mejorando la infraestructura existente, Esval inició la renovación de su red de alcantarillado en dos puntos de la comuna de Calle Larga, Región de Valparaíso. El proyecto tiene una inversión que supera los $ 430 millones y beneficiará a más de 2.600 familias de la zona.

“Estas son obras necesarias para modernizar, ampliar y optimizar la infraestructura sanitaria existente en la zona, siempre apuntando en seguir entregando un mejor servicio a la comunidad. Los trabajos permitirán brindar mayor seguridad al sistema, junto con ayudar a prevenir la ocurrencia de obstrucciones. Estas obras están emplazadas en un punto muy importante para la comuna, es por eso que nos hemos reunido con el municipio y vecinos para realizar todas las coordinaciones”, destacó el subgerente zonal (s) de la sanitaria, Alejandro Romero.

Por su parte, el alcalde (s) de la comuna, Pablo Santibáñez, valoró la reunión con Esval y el aporte de este proyecto, señalando que “siempre una mejora es bienvenida, pese a las interrupciones en calles, pedimos paciencia a la gente, ya que estas obras siempre son un beneficio. Agradezco la reunión que tuvimos para así estar coordinados. Este es un trabajo muy necesario debido al crecimiento de la comuna y agradecemos el interés de la sanitaria por realizar esta inversión”.

Las obras consideran el recambio de casi 500 metros de colectores de aguas servidas en dos tramos Alcalde Meneses con Ruta E-57 y calle Santa Cecilia con Ruta E-57, además de la instalación de cámaras de inspección pública de la red, la reconexión de uniones domiciliarias y la repavimentación y mejoramiento de las calzadas intervenidas.

El ejecutivo agregó que “esta semana comenzamos con la instalación de faenas y desde el 18 de noviembre los trabajos para comenzar con la instalación de las nuevas redes de alcantarillado. Anteriormente nuestros equipos de vínculos con la comunidad se reunieron con vecinos, con el objetivo de informar detalles de la obra y atender sus dudas o consultas”.

La sanitaria estima que, de no haber inconvenientes, el proyecto concluirá a fines de marzo de 2025.

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Con foco en la seguridad de las personas, sus bienes y la calidad y continuidad del suministro eléctrico, CGE, distribuidora eléctrica que presta servicio entre las regiones de Arica y Parinacota y La Araucanía desarrolla un nutrido plan de acciones legales y técnicas tendientes a perseguir responsabilidades y mitigar el impacto del delito de hurto de energía desde sus redes eléctricas.

Es por esto que, en lo que va del año, la Compañía ha interpuesto cuatro querellas en la región de Valparaíso para combatir este delito, las que se apoyan en la fiscalización de los equipos en terreno y en la denuncia de clientes que entregan antecedentes en forma anónima en los canales formales de CGE: www.cge.cl o en el correo denuncias@cge.cl.

Dichas acciones legales tienen como finalidad desincentivar esta actividad fraudulenta y perseguir la responsabilidad de particulares e instaladores en la comisión de este delito.

En ese sentido, el gerente comercial Regional Centro de CGE, Alex González, explica que “este es un delito puede tener consecuencias fatales y además tiene un impacto en la calidad de servicio de nuestros clientes, por lo que reforzamos el llamado a la comunidad a denunciar a las autoridades competentes, como asimismo informar a la Compañía para adoptar las medidas que corresponda”.

Cabe mencionar que un factor relevante que influye en las fallas del suministro eléctrico tiene su origen en las conexiones irregulares que afectan a la red o las alteraciones de las protecciones que algunos clientes realizan de forma irregular, afectando la continuidad de suministro de sus propias instalaciones y las de sus vecinos.

En esa línea, Alex González reforzó que “estamos fiscalizando para visualizar las conexiones irregulares y las respectivas acciones asociadas a dichos hallazgos. Para ello nos coordinamos con diversas entidades públicas a través de nuestro plan de relacionamiento con autoridades, que nos permitan actuar de manera segura evitando riesgos para nuestros colaboradores y la comunidad. Junto con ello consideramos una campaña comunicacional a través de medios de comunicación y en las reuniones con la comunidad, donde reforzamos que el hurto de energía es un delito y las implicancias tanto de seguridad como legales del mismo”.

Consejo

“CGE reitera el peligro de aproximarse a las redes e infraestructura eléctrica y hace un llamado a sus clientes a tomar algunas medidas de seguridad para evitar accidentes, como no acercarse a conductores o cables dañados o que estén en el suelo, ya que podrían estar energizados. En caso de emergencia, se solicita tomar contacto con la empresa a través del número de atención gratuito 800 800 767; la cuenta de Twitter @CGE_Clientes, la página web www.cge.cl, la aplicación móvil CGE 1click y el número de Whatsapp +569 895 68 479”.

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La controversia había sido planteada por un grupo de propietarios de predios vinculados al nuevo santuario, quienes sostenían -entre otros argumentos- que esta declaratoria era ilegal pues se había efectuado bajo la vigencia de la Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas y el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Ley N°21.600). Dicho cuerpo legal eliminó la categoría de Santuario de la Naturaleza y su procedimiento de declaración.

“Habiéndose analizado latamente el estatuto jurídico aplicable a la declaratoria del Santuario de la Naturaleza “Dunas de la Chépica-Gota de Leche” se ha concluido que este corresponde a la Ley N° 17.288, toda vez que el proceso administrativo que finalizó con la dictación del DS N° 36/2023, se desarrolló en todas sus etapas bajo la vigencia del mencionado cuerpo legal y en forma previa a la dictación de la Ley N° 21.600, descartándose además que el trámite de toma de razón y la posterior publicación en el Diario Oficial constituyan presupuestos de existencia del DS reclamado”, explica la sentencia.

No obstante, la conclusión anterior, el Tribunal aclara que los efectos de la declaratoria del Santuario Gota de Leche se desarrollarán bajo el imperio de la nueva Ley para la Naturaleza, la cual considera especialmente la participación de la comunidad. La Ley SBAP -dice el fallo- tendrá plena aplicación a propósito del Santuario, “toda vez que esta área deberá someterse a un proceso de homologación, tendiente a efectuar su ajuste a alguna de las categorías de protección que contempla este nuevo cuerpo legal”.

“(…) habiéndose declarado un santuario de la naturaleza de conformidad a la Ley N° 17.288, su protección bajo el nuevo estatuto legal establece como requisito necesario para la homologación a las actuales categorías de protección, el acuerdo con los propietarios particulares -en los términos y plazos que la disposición consigna-, lo que en definitiva permite asegurar que estos no quedarán al margen del proceso y serán debidamente considerados”, puntualiza la sentencia.
El Tribunal estuvo integrado por la ministra Marcela Godoy Flores, presidenta, y los ministros Cristián Delpiano Lira y Cristián López Montecinos. La sentencia fue redactada por la ministra Godoy.

El fallo también rechazó las alegaciones asociadas a un incorrecto tratamiento por parte del Ministerio del Medio Ambiente de las observaciones y sugerencias efectuadas por el Consejo de Monumentos Nacionales en el procedimiento de creación. Determinó que la autoridad ambiental las acogió, atendió y “además desarrolló gestiones para dar cumplimiento a las mismas, sin que la falta de acuerdo con los propietarios del lugar, en relación con una de dichas sugerencias, configure un impedimento para concretar la declaratoria”.

En detalle, la sentencia expone que el ministerio efectuó dos reuniones (en noviembre de 2022 y enero de 2023) con los propietarios, asistiendo a la primera de ellas siete propietarios, mientras que, a la segunda, solo uno.

Técnicamente fundada

Finalmente, tras analizar los antecedentes del procedimiento de creación del Santuario, el Tribunal pudo constatar que esta se encuentra técnicamente fundada, dado que el área declarada presenta un ecosistema y paisaje geomorfológico escaso y excepcional, que comprende un campo dunario costero, quebradas y esteros, con especies biológicas de flora en categoría de conservación y una fauna de aves migratorias que se reproducen y descansan en dicho lugar.

“En consecuencia, la declaración es del todo consistente con el deber del Estado de preservar la naturaleza, cumpliendo con la definición del artículo 31 de la Ley N° 17.288, que releva la necesidad de que el área declarada se trate de lugares que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e investigaciones en ámbitos de la geología, botánica, ecología, entre otras; o que presenten formaciones naturales cuya conservación es de interés para la ciencia o el Estado. En el presente caso, se cumplen ambos requisitos”, dice la sentencia.

Antecedentes

4 de septiembre de 2023, el Ministerio del Medio Ambiente dictó el Decreto Supremo N°36, mediante el cual se declara el Santuario de la Naturaleza Dunas de la Chépica-Gota de Leche, ubicado en la comuna de El Tabo, Región de Valparaíso, que comprende una superficie aproximada de 270,35 hectáreas.
3 de abril de 2024, los reclamantes presentaron su acción judicial ante el Segundo Tribunal Ambiental, la que fue admitida a trámite con el rol R-454-2024.
29 de agosto de 2024, se llevó a cabo la audiencia, en la que alegaron la abogada Paulina Toro Reyes, en representación del reclamante, Rodrigo Méndez Montes; y el abogado Nicolás Escobar Gómez, del Consejo de Defensa del Estado, en representación del Ministerio del Medio Ambiente.

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La parlamentaria destacó que “este proyecto, en esta primera etapa. beneficiará a más de 400 familias de los sectores El Encanto del Poeta Parcela 11, Piedra del Trueno Parcela 8, Viejos Estandartes y Sociedad Berrios, lo que contribuirá claramente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de dichas comunidades del Quisco, cuestión que nos deja muy conformes”.

La senadora Allende destacó que “la idea de venir hasta la SUBDERE se debe a que el proyecto requiere una inversión de más de 4 mil quinientos millones de pesos, y el Gobernador Regional, Rodrigo Mundaca, con quien nos reunimos hace pocos días, por ésta y otras iniciativas, en conjunto con el CORE de Valparaíso, han comprometido la mitad de los recursos, de ahí la necesidad de buscar este financiamiento complementario, por la otra mitad del presupuesto, cuestión que se ha conseguido el día de hoy”.

Finalmente, la senadora Isabel Allende, mencionó que “lLa idea de este trabajo conjunto entre el GORE, los municipios, nuestro Gobierno a través de la SUBDERE, y el apoyo de los parlamentarios de la región es lo que la ciudadanía espera ver. La linda comuna del Quisco podrá contar con mejores servicios, no solo en el casco más turístico, sino también en sectores que merecen un trato igualitario en metería de desarrollo urbano”.

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